回眸归去

　　四年来，开福实力持续攀升。地区生产总值年均增长12.1%；地方财政总收入年均增长17.7%，为2012年的2倍，税收收入在内五区率先过百亿元；高新技术产业增加值占GDP比重由2012年的10.5%增长到2016年的22%；固定资产投资年均增长18.6%。综合实力、投资潜力、新型城镇化质量3个指标排名位居全省市辖区首位，成为全省首批全面小康社会达标区县……岁末年关的寒风中，尽管宏观经济下行压力持续加大，然而，在开福区第五届人民代表大会第一次会议上，这一组组重要经济指标，却勾勒出一幅昂扬红火的K线图，逆势飘红的区域经济走势，让这个冬天顿显暖意融融。

　　即将成为“过去式”的2016年，是开福区本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年，在“升级发展、成就北富”的主旋律中，开福区坚持有质效、有温度的“两有”发展。如果把开福区比作一支区域发展的绩优股，其优在何处？

　　近一年来，开福区写满经济腾跃的宏大叙事：预计全年实现地方财政总收入133亿元，同比增长11%，其中税收收入113亿元，税收占比达85%，持续领跑省会城区；金融商务区新引进了中国人寿、德勤、普华永道等企业区域总部11家；长沙首个公路港——长沙传化公路港在金霞经开区建成并即将运营；金鹰文化城所在的湖南广电节目生产基地等项目顺利实施，产业深化转型升级，“三金”平台强势发力。

　　近一年来，不仅有铿锵给力的宏大叙事，也有品质城区的荣耀华章：坚持品质导向，把城市品质作为“第一品牌”，环境面貌更趋精致。老旧的陈家湖社区在经过提质提档“百日行动”的洗礼后，一跃成为长沙乃至全省首个全部拆除围墙走向“街区制”的社区。

　　近一年来，开福这个开启幸福的地方，更有温情满满的浅吟低唱。“一个人选择了一座城市，就等于把自己交给了这座城市。党委政府有责任让他工作和生活得更有尊严、更加体面。”正如开福区委书记沈裕谋所言，该区不仅着眼政经大事，更牵挂民生小事，一直以来坚持有温度的发展理念，明确提出打造幸福名片，建成“三区三体系”，即教育现代化强区、医疗卫生现代化强区、充分就业现代化城区、现代公共文化体育服务体系、更高水平的社会保障体系和公共安全防控体系。

　　近一年来，开福区从容应对经济持续下行压力增加、区域竞争加剧的挑战，筑牢基础、破解难局，全面实施“两化融合、三金致强、项目为王、严实治理”四大战略，在“长沙建设国家中心城市、实现基本现代化”新征程中主动作为，在抢抓新机遇中谋求新发展。开福，正激情拥抱“北富”宏图伟业！

　　关键词

　　“开福转型”阔步向前

　　现代服务业成为开福致强崛起的强大引擎

　　开福掠影

　　法国原瓶原装的红酒、日韩最新潮的化妆品，澳洲的大牌奶粉、龙虾……走进位于开福区的金霞跨境保税直购体验中心，琳琅满目的购物架上，满满当当的是来自世界各地的名品。“那里是名副其实的‘地球村’，来自世界各地的商品真的多，每次过来都有新发现。”作为中心的常客，市民沈莉一脸开心。自从去年底运营以来，逛金霞跨境保税直购体验中心已成为她和闺蜜的一大爱好。

　　金霞跨境保税直购体验中心由中部（湖南）进出口商品展示交易中心倾力打造，平台依托金霞保税物流中心、长沙新港、长沙货运北站口岸优势及金霞物流枢纽区位优势，集进出口商品展示交易、外贸企业运营总部和仓储分拨配套等多种业态于一体，“买全球、卖全球”已成为吸引消费者的一块全新金字招牌。

　　“开业至今，已吸引近百万人次的境内外商家、消费者参观采购，目前，外贸产业服务平台注册用户达10万。”作为金霞跨境保税直购体验中心掌门人，“获得感”写满湖南嘉德集团董事长彭伍军的笑脸，自“澳新馆”“韩国馆”“欧洲馆”“金霞馆”在金霞保税店启动运营以来，相继引进了 “老挝馆”“荷兰馆”等入驻。目前，依托金霞跨境保税直购体验中心，已经在娄底、常德澧县等地区设立分店，金霞由此实现全省“保税”的辐射。

　　开福成就

　　金霞外贸的蓬勃兴起是开福区产业转型升级的缩影。过去四年来，“开福转型”阔步向前，产业结构不断优化，三次产业比重由2012年的0.9∶25.3∶73.8调整为0.3∶17.5∶82.2，服务业增加值从2012年的392亿元增长到2016年660亿元，对地区生产总值增长贡献率达85%，成为拉动经济增长的核心力量。金融产业强势领跑，成为区域经济第一大支柱产业，竞争优势充分展现；文创产业不断扩张，增加值占地区生产总值15%，比较优势日益彰显；物流产业涵养壮大，聚集物流及相关企业160余家，绝对优势更加凸显，相继开通“五定班轮”“五定班列”“湘欧快线”，金霞经开区成为湖南乃至中部对外开放的重要交通物流枢纽，开福区开放型、创新型经济的支撑能力进一步增强。

　　关键词

　　“开福品质”宜居宜业

　　天蓝、地洁、水清、城美成为开福常态

　　开福掠影　　

　　远眺浏阳河蜿蜒而来汇入湘江，近看风光带亭台楼阁花木叠翠。初冬的早晨尽管寒气逼人，却挡不住市民袁志刚前往浏阳河风光带散步健身的热情。“视野很开阔，堤上堤下都有游道，来回不用走同一条路，风光带确实搞得好。”袁志刚说。今年五月，随着开福区浏阳河滨河南路风光带的建成开放，家住陈家渡社区的袁志刚，在风光带散步健身成了他日常不可或缺的活动，幸福感顿时爆棚。

　　在“品质开福”建设中，作为区域一大集绿化景观、水利于一体的综合项目，浏阳河开福区段南北两岸风光带规划建设，围绕滨江岸线功能品质的提升，以“绿色、人文、休闲、运动”为导向，充分利用好独特的自然景观和人文禀赋，整段将两岸风光带打造成开福区的标志性景观轴。浏阳河开福区段风光带自去年开建以来快速推进，预计到今年底， 17公里风光带将基本建成开放。

　　与浏阳河风光带的全新建设同步，区域内湘江风光带分为城区提质改造段和金霞新建段进行建设。“总投资达到4亿元，其中湘江风光带城区段提质改造工程南起风帆广场，北至北辰滨江公园，已于今年上半年完工。”开福区重点办负责人介绍，湘江风光带金霞新建段南接湘江三汊矶大桥桥东风光带，北抵湘江月亮岛大桥桥东，预计明年建成开放。

　　开福成就

　　建管并重，彰显“开福品质”。近年来，开福区以完善功能、提升品质为重点，倾力建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的新开福，完成造绿复绿近1万亩，新增绿地6000亩，完成拆违复绿项目32个，湘江风光带、浏阳河风光带、环城绿带基本建成；实施“社区全面提质提档三年行动计划”，对22个社区进行提质改造，社区拆违还路40万平方米，新建交通微循环设施150套，疏浚化粪池1300座；黄兴北路全线拉通，十年梦想终成现实。开福大道即将竣工通车，东风路、中青路、芙蓉路、福元路全线提质基本完工，交通条件日趋完善；完成浏阳河流域水环境综合治理和12处黑臭水体整治，城乡环境不断改善；开展“三车三场”专项整治；高效推进棚户区改造，累计完成征收1.2万户、面积200万平方米，老旧城区实现“腾笼换鸟”，先后实施农村征地拆迁项目112个，征拆面积近1.6万亩，更多百姓实现“安居梦”。推进最严城管、拆违控违、环境治理等攻坚行动，城区绿化率提高至42.6%，空气质量优良天数逐年增加，天蓝、地洁、水清、城美成为开福常态。

　　关键词 　　

　　“开福民生”幸福安乐

　　五年累计投入民生资金200亿元提升居民幸福感　　

　　开福掠影

　　“以后身体出现什么状况，随时拨打我的电话。”在家庭契约式服务协议书签字确认后，全科医生王乐不忘叮嘱一旁的新“东家”匡苏芳。开福区伍家岭街道日前正式启动全科医生家庭契约式服务项目，匡苏芳等居民闻讯后第一时间赶来，与伍家岭街道社区卫生服务中心签约。

　　“我们两口子都有高血压，能有固定的医生提供日常服务，可靠又省事，还很实惠。”在伍家岭街道家庭契约式服务集中签约现场，居民张小宾签约后心里顿时踏实了许多。与其签约提供契约式服务的团队中，曹桂先是伍家岭街道社区卫生服务中心公共卫生科的资深全科医生。“居民自主选择家庭医生服务团队，签约周期为一年。签约后，除建立健康档案享受中心提供的量血压等多项免费服务外，还将享受随时呼叫家庭医生上门服务、全程用药指导等多项个性服务。”曹桂先介绍，目前，该中心与中南大学湘雅医院、市一医院等医院可实现双向转诊。

　　伍家岭街道办事处主任易福龙说，街道以开福区建设医疗卫生现代化强区为契机，首次推出全科医生家庭契约式服务，在便民利民惠民的同时，也创新了基层社区卫生服务模式。

　　开福成就

　　全科医生签约服务是开福区近年来致力民生改善的见证。过去四年来，开福区完成11个街道社区卫生服务中心、40个村卫生室的改扩建任务，建成全省城区首个残疾人综合服务大楼，成功创建省级慢性病综合防控示范区，计生工作连续12年“国优”，14年“省优”，获评全国计生协会先进单位、阳光计生行动示范区；基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，在全市率先实现城乡同保；新改扩建学校8所，新增优质学位1.6万个、普惠性幼儿园64所，获评国家义务教育发展基本均衡区县、全国社区教育实验区、湖南省首批教育强区；获批全国公共文化服务体系示范区；安全生产形势总体平稳，全省首创食品安全信息化监管平台，成为全国首个电梯安全标准化管理试点区；完成1.8万户产权办证遗留问题处理；获批全国社区治理与服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区；涌现出全国各类道德文明典型14人次。　　五年来，开福区累计投入民生资金200亿元，用实实在在的惠民举措，凝聚了发展正能量，居民的获得感和幸福指数与日俱增。

　　关键词

　　“开福效能”群众满意

　　“阳光政务”“高效政府”成为开福新标杆

　　开福掠影

　　“老百姓与政府有争议，行政复议这样的解决方式更好，服务又免费。与行政诉讼相比时间短，非常任委员的加入让行政复议更加专业和公正。”收到开福区政府的非常任委员大红聘书，长沙学院行政法学副教授蒋伟龙如是说。

　　今年开福区在全市率先成立行政复议委员会，意在建立政府纠错机制，更权威、公正、专业地解决行政争议，此举意味着老百姓对行政机关的行政行为不服或有争议时，可以通过行政复议和行政诉讼的法律途径解决，这也是全省首个区级行政复议委员会。作为行政复议委员会的组成成员，蒋伟龙认为，官民争议的解决方式正在突破大信访、中诉讼、小复议的格局，行政复议具备多个优势，将成为解决行政争议的主要渠道。

　　近年来，开福区通过行政复议方式依法妥善化解了一批涉及征收拆迁、拆违控违、城市管理、政府信息公开等疑难问题，成立区政府行政复议委员会是一项全新的探索和尝试，要通过强化行政复议权利告知制度、规范行政复议接待工作、丰富行政复议申请方式、推行行政复议案件公开审理等措施，优化案件受理、调查、审理、作出决定等工作流程。

　　“让老百姓以一种看得见、听得懂、说得出的方式参与行政复议，确保实现公平公正。”开福区委副书记、代区长刘拥兵说，并寄语委员会加大实地调查、公开听证的力度，真正实行行政复议“阳光办案”，真正做到复议为民。

　　开福成就

　　首倡“贤能政府”建设，把自身建设作为“第一责任”，进一步提高运转效率、务实水平和攻坚能力。近年来，开福区突出为民务实清廉，深入推进职能和作风“两个转变”，定期深入街道向人大代表、政协委员通报经济社会发展情况，承办代表建议和政协提案800余件，办复率100%；坚持把法治思维贯穿政府职能全过程，率先全市推行政府法律顾问制度，率先将依法行政纳入目标管理考核，打造了法治政府建设的“开福标杆”；推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，精简区本级行政审批事项63项，精简比例高达63.6%；扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，严肃廉洁纪律，“四风”问题得到有效整治，营造了风清气正、干净干事的良好环境。

　　展望未来

　　回眸过去，“开福答卷”无疑精彩厚重，在省会长沙的发展史上成为浓墨重彩的精美篇章。展望未来，“开福蓝图”的绚丽昭示着大城北即将开启一个“北富”的全新时代：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、建设“四更”长沙的决策部署，以“升级发展、成就北富”为主题，实施“两化融合、三金致强、项目为王、严实治理”四大战略，打造强盛、精美、幸福、厚德的现代都市新名片，为长沙建设国家中心城市、实现基本现代化贡献更多开福力量。

　　关键词 发展目标

　　未来五年，开福区地区生产总值年均增长 10%；地方财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入年均增长9%；价格总体水平基本稳定；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成约束性指标。

　　关键词 强盛名片

　　围绕强盛名片，开福区打造经济发展升级版。坚持创新引领、开放崛起，实施两化融合、三金致强、项目为王，建成“金融、物流、文化、信息、康养”五大功能谷，推动区域经济能量更大、实力更强、结构更优。

　　关键词 精美名片

　　围绕精美名片，开福区争当城市品质排头兵。按照建设国家中心城市的理念和标准，提升城市品质，加强城市建管，充分展示开福的城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态之美。

　　关键词 幸福名片

　　围绕幸福名片，开福区致力建设和谐共享首善区。坚持有温度的发展、办普惠型民生，大力推进“三区三体系”建设，让幸福指数跑赢GDP增速。

　　关键词 厚德名片

　　围绕厚德名片，开福区构筑道德文明新高地。坚持以社会文明厚植道德土壤、以法治精神提升道德水平，实现良法和美德相辅相成，法治和德治相得益彰，让“为国尽忠，为职尽责，为家尽孝”成为开福人心中的“宪法”。